两会有关煤炭的提议：兜底保供和清洁高效是重点

煤炭行业的发展历来都是两会有关能源提议的重点之一，今年也不例外，截至目前，经本网整合、梳理发现，有关煤炭的提议主要围绕煤炭兜底保供以及清洁高效发展两个方面。

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煤炭兜底保供

具体来看，继续发挥煤炭兜底保供的作用主要集中在两点，其一是增产；二是上下游共赢发展，也就是要稳定煤价。

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   增产   

全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东提出，增产应主要从两方面入手。

首先要进一步强化我国煤炭安全生产能力建设。加大煤炭资源勘查力度，形成以大型智能化煤矿为主体的煤炭生产结构，建立煤炭产能收缩与释放机制，在东北、华东、中南和西南等传统煤炭产区提升煤矿现代化水平，根据区域能源消费形势，准确把握煤矿关闭退出节奏，提高区域煤炭供应保障能力。

其次，要建设以煤矿智能化为支撑的柔性生产供给体系。加强智能绿色开采技术研究，如精准地质探测、煤矿智能化快速掘进关键技术、智能无人开采成套技术和煤矿绿色开采关键技术等，实现煤矿决策智能化、运行自动化。

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稳定煤价

1）稳定供应

而稳定供应方面，姜耀东更是提出了三点。

一要综合考虑煤矿资源条件、现代化程度、煤层煤质特点、安全生产形势等进行科学评估分类，研究提出煤矿弹性产能评估办法，设立煤矿产能弹性释放（收缩）阈值和等级。有关部门研究制定煤矿产能释放（收缩）管理办法，推动煤矿产能由刚性管理转为弹性管理，夯实全国煤炭安全稳定供应的制度基础。

二要研究建立煤矿“以增补欠，以减让盈”弹性生产机制。当新能源正常发挥作用时，引导煤矿减少产量，为新能源腾出发展空间；当新能源出力不足、能源供应阶段性紧张、煤炭价格大幅波动时，释放煤矿产能及时填补能源供需缺口，发挥煤炭兜底保障作用。

三要推动煤矿弹性产能和煤矿弹性生产试点示范工作。支持大型露天煤矿和资源条件好、安全有保障、环境友好型的井工煤矿开展煤矿弹性生产试点示范。

人大代表张海英建议，建立煤炭应急保障储备体系，统筹政府、企业、社会储备资源，扩大储备规模，提高煤炭供给体系弹性。

全国政协委员、光汇石油创始人薛光林认为要有足够的战略物资储备才能有效应对国际能源市场的波动。对此，薛光林建议，建立战略物资专项基金，加强石油、天然气、煤炭、铁矿石等战略物资储备。

全国人大代表、特变电工董事长张新建议，加快推动将准东煤田打造为国家煤炭转型高质量发展保供基地的步伐，参与全国煤炭市场供应，重点支持安全、智能、绿色的先进优质煤矿进一步释放产能，并在国家和新疆煤炭工业发展“十四五”规划中给予支持，保障国家能源供应安全，助力构建现代能源体系。同时，鉴于准东大型露天煤矿承担保障南疆地区民生用煤任务，对列入国家和自治区增产保供煤矿的，在核增产能指标购买时给予特殊的差别化政策支持。

2）上下游价格联动、共赢发展方面

姜耀东建议，坚持和完善煤炭中长期合同制度和“基础价+浮动价”定价机制，将煤炭市场价格稳定在绿色区间，稳定市场预期；加强煤炭市场监测预警，当煤炭市场价格进入红色区间时，考虑合理把控煤炭进口规模、节奏，促进国内煤炭市场供需平衡。

张海英建议，坚持和完善煤炭上下游产业中长期合同制度和“基础价+浮动价”定价机制。设定煤炭红绿价格区间，规范和完善煤炭价格指数，完善煤炭市场监测及预警机制。推动大型煤炭企业与大型用户建立点对点直供模式，倡导下游企业中长协合同签订率到80%左右，运用数字技术和互联网平台，创新供销合作模式，稳定煤炭需求。加强煤炭市场动态监测和分析研判，健全煤炭价格异常波动预警机制与响应机制。

全国人大代表、江苏天工国际董事局主席朱小坤建议，应严控电煤价格，细化电煤企业的内部成本管理，以电煤价格管控降低电价，帮助企业降低生产成本。

全国人大代表、九洲集团孙董事长李寅建议，国家发改、住建主管部门出台“煤热价格联动机制”可操作完善的定价机制，规范定价行为，制定供热企业煤热价格联动标准及周期，规范热源出厂价格的构成，明确热力出厂价格、管网输送价格和销售价格在价格调整分摊比例，供各地在价格调整过程中执行。

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清洁高效发展

近年来一直是关注重点的煤炭清洁高效低碳利用方面，全国政协委员，应急管理部原党组副书记、副部长付建华表示，支持做好煤炭清洁高效低碳利用工作，对实现碳达峰碳中和战略目标，确保国民经济平稳健康发展有着重要意义。

全国政协委员、中泰金融国际有限公司董事长冯艺东建议，建立清洁煤标准体系。建议组织成立全国清洁煤炭标准化技术委员会，组织建立清洁煤炭标准化体系，并推进相关标准的实施，确保工业、发电、民用等不同用途清洁煤都有相应质量标准。煤炭相关企业应当在其生产经营场所、主要作业岗位明示所执行标准，环保部门定期对标准实施情况进行检查评估。同时加强煤炭生产企业源头治理。煤炭生产企业要从源头上确保市场流通的都是合格清洁煤。建立省、市、县不同层级的清洁煤购销平台，从流通环节确保清洁煤产品质量。加大对清洁煤生产企业的补贴力度，利用好央行推出的碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款政策，提高清洁煤总体供给能力。

全国人大代表、中国工程院院士、安徽理工大学校长袁亮建议，将煤炭行业“双碳”技术纳入《“十四五”能源领域科技创新规划》等，作为“十四五”能源领域创新重点任务，加大支持力度，为行业低碳转型提供创新支撑。

全国人大代表、河南理工大学教授李东艳表示，实现碳达峰、碳中和需要强有力的法治保障，加快构建能源领域法律法规体系尤为重要。并为此建议国家应该重视综合立法，尽快出台《中华人民共和国能源法》，同时也要修订节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、循环经济促进法等，加强法律法规间的衔接协调，增强相关法律法规的针对性和有效性。法律法规一旦出台，一定要开展相应的执法检查，确保各项法律法规落到实处。如果落实不到位或选择性执法，也就很难或延迟达到碳达峰、碳中和的目标。 

作者：张 艳

制作：胡 靖

  审校：武肖良、霍吉平

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